中国最大的网络设备制造商华为竞购美国国防部网络设备供应商3Com一案在业界的关注中最终流产。在美国看来，华为与政府有着很强的联系，若允许其进入将危害其国家安全。近日，负责监管跨境投资的美国外国投资委员会提高了外国对美投资的限制，其中的一条就是禁止外国拥有军方或者政府背景的公司投资美国敏感资产。

　　美要求外资“目的单纯”

　　外国投资委员会表示，只有目的单纯的投资才能获得批准。目前美国政府允许外资投资的最大比例是10%。之前规定只要外资持股不大于10%就不必受到审查。根据新规则，外国投资者今后若寻求购买美国敏感资产，必须要提交个人详细信息，包括此前是否在本国军队或政府中服务。另外还须提交投资者在本国的身份证号码、护照号码、过往服务本国军队和政府的具体日期、具体职务。须提交此类信息的人员有：该企业全体董事会董事、该企业以及母公司的高级管理人员、拥有股权超过5%的大股东(母公司包括在内)。

　　新的披露要求包括：交易涉及的所有金融机构的清单，包括顾问机构和融资机构；美公司在过去5年内得到的所有涉及机密信息、技术或数据的政府合同清单；美国公司在过去3年内得到的其他政府合同清单；美国公司向第三方提供的、商标后来发生改变的产品和服务清单。敏感跨境交易的相关方还需要提交一份网络安全计划书，阐述如何防范针对美国企业的网络攻击。

　　措施将招致“以牙还牙”

　　与日本公司在上世纪80年代进入美国市场时一样，中国公司在美投资也在迅速扩大。2005年收购了IBM个人电脑部门的联想，现在已经成为美国高科技市场上最醒目的中国公司，但联想的好运很难在其他中国公司身上得到复制，以后将会有越来越多的中国企业面临着越来越大的投资困难。

　　据美国玛丽维尔大学教授邓平估计，目前中国公司在北美地区的美国和加拿大的投资项目达到3500个，比5年前提高了1倍多。

　　尽管美国外投会表示，新规则并不意味着与外国政府和军队有联系的企业一定会被拒绝。美国世达律师事务所律师Ivan Schlager评论说，“这是一条‘逐层剥葱式’的规则，通过这条规则最终决定投资者。”他认为这条规则出台，将会导致别的国家对美国“以牙还牙”。

　　去年3月，美国众议院一致通过了加强国家对外国投资监督的法案，严格对外国投资商的立法限制。美国外国投资委员会出台的一项新举措规定：一旦外资收购交易被裁定危及美国国家安全，就将对相关外国企业处以高达数千万美元的罚款。随后，俄罗斯总统普京宣布，莫斯科准备仿效美国通过立法限制外国投资。5月5日，普京签署了一项限制外国投资能源、电信和航空等42个“战略”行业的法规。根据新的法规，外国私人投资者如欲在属于战略行业的企业持股50%以上，必须获得一个委员会的批准。外国政府控制的企业，将被禁止控股俄罗斯战略企业，即使持股比例超过25%，也须寻求获得批准。

整理：曹慧